常志海博客

“三定”后国务院编制总数没突破【转载】

“三定”坚持一件事情原则上由一个部门负责　个别部门超职数配备领导作为特殊情况在一定时间内过渡
 
　　　名词解释  国务院部门“三定”规定是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。

　  综合新华社电　报道6月25日，国务院常务会议审议通过了国务院部分部门的“三定”规定。近日，中央编办负责人向新华社记者介绍了国务院部门“三定”工作有关情况。

　　据介绍，各部门的“三定”规定，中央编办一般都征求了20个以上部门的意见，最多的征求了50多个部门的意见,最后提请国务院常务会议审议通过。

　　■质检总局不再办理名牌评选

　　据介绍，这次“三定”取消了一些微观管理、行政审批和评比表彰等事项，将可以由地方承担的事务交给地方政府，将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。比如，明确发展改革委缩小投资审批范围；明确中央政府补助地方的面广、单项资金少的项目，改为发展改革委会同行业管理部门确定投资目标等，具体项目由地方负责安排等；明确财政部将适合地方管理的专项转移支付具体项目审批和资金分配工作交给地方政府；明确质检总局不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动等。同时，加强了宏观调控、能源管理、环境保护等涉及群众切身利益的社会管理和公共服务职责。

　　■境外就业管理职责划入商务部

　　这次“三定”，坚持一件事情原则上由一个部门负责。集中解决和理顺了在宏观调控领域、环境资源领域、工业等行业管理领域的职责

　　交叉和关系不顺问题。

　　一些长期存在的职责交叉问题得到较好解决。明确境外就业管理职责由原劳动保障部划入商务部；明确动漫和网络游戏管理职责统一由文化部承担，电影管理职责统一由广电总局承担，音像制品管理职责统一由新闻出版总署承担；明确教育部负责毕业生离校前的就业指导和服务工作，人力资源和社会保障部负责毕业生离校后的就业指导和服务工作。对确需多个部门管理的事项明确了牵头部门。比如，在食品安全监管方面，明确卫生部负责食品安全的综合协调，工商总局、质检总局、食品药品局等部门各负其责等。建立健全部门间的协调配合机制。明确发展改革委、财政部、人民银行等部门建立健全宏观调控协调机制；明确人民银行会同银监会、证监会、保监会建立健全金融监管协调机制等。

　　■央行应为金融业改革担责

　　这次“三定”明确和强化了部门责任。明确人民银行承担综合协调并推进金融业改革和发展，研究并协调解决金融运行中的重大问题等责任；明确商务部、工商总局、质检总局、海关总署等部门加强市场监管的责任；明确公安部负责治安、消防、道路交通安全管理等工作并承担相应的责任；明确住房和城乡建设部承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革等责任；明确安全生产监管总局承担安全生产综合监督管理等责任。此外，还明确了国土资源部、环境保护部、卫生部、林业局等部门加强社会管理和公共服务的责任。

　　■部长助理设置不再扩大

　　新组建或调整变动的部门，有关司局随职责相应划转。机构未作调整的部门，对内设机构进行优化整合。

　　在人员编制方面，新组建或调整变动的部门，人员编制先随职责划转，计入新部门基数后重新核定。国务院行政编制总数没有突破。在领导职数方面，严格按规定核定部门和司局级领导职数，对个别因机构整合等原因超职数配备的，允许作为特殊情况在一定时间内过渡；不再扩大部长助理和秘书长的设置范围；总工程师、总经济师等专业技术性领导职务严格限定在专业性、技术性较强的部门。